预付式付款、虚假宣传教育培训行业乱象该如何整治

教育培训行业乱象频发,该如何整治?

第三季度,全国消协组织受理的教育培训服务投诉有15639件,占服务类投诉总量的13.7%。消费者投诉反映的问题包括预付式付款方式风险大、虚假宣传、培训质量参差不齐、合同暗藏不公平格式条款等。

自其他国家出发的中国公民应在入境中国前24小时如实逐项填报“入境健康申明卡”(打开网址:http://health.customsapp.com/ads,或直接点击以下图片进入海关旅客指尖服务微信小程序),如有隐瞒或虚假填报,将承担法律责任。

停在纸面上的“限期拆除”

记者在采访中发现,教育培训机构常见的夸大宣传有:“通过率百分百”“一线名师”“命题人授课”“包过”“包教包会”等。

被告执法局则认为,该局对第三人符某已经积极正确的履行了法定职责。作为被授权的行政机构,他们可采取责令停止建设、限期改正、罚款、自行拆除,依法强制拆除、没收实物或者违法收入等处罚决定,这属于其行政自由裁量权,如何处罚由行政执法机关依法作出。王老太不能诉请法院来要求行政机关作出具体行政行为,否则将造成司法权取代或架空行政权。

王老太的代理人指出,“第三人符某的大伯父符胜开是玉屏村多年的村支书,所以第三人提供的村民证言不可信。”该代理人说,一方面这些证据不足以认定王老太知情建房,另一方面,王老太知情也不能免除自然资源局征求她意见的义务。

两场庭审进行了一整天,均未当庭宣判。

王老太今年71岁,多年前她已随子女迁居北京,但湖南永顺县灵溪镇玉屏村(社区)的老家祖宅,她一直很牵挂,几乎每年都要回来看一看,并进行相应检修。2018年11月,她从亲戚处得知,与她祖宅木房子相邻的邻居符某,将其曾经2层高的房子拆了,建成了5层高的楼房,而且该房子从二层挑出1米多,垂直掉线屋檐最窄处,离她家围墙不到30厘米,离其木房子仅3.25米。

不仅如此,王老太还认为,自然资源局存在程序违法。符某背对她的大门口正对方向修建的五层高楼,主体高度增加十几米,显然对她家采光、通风以及安全造成影响。作为相邻方,她对此毫不知情。根据《行政许可法》第四十七条规定,自然资源局在对符某作出建房许可前,应当告知她享有要求听证的权利。

她的法律依据是,根据民用建筑的国家标准,住宅一层至三层为低层住宅,四层至六层为多层住宅。符某家的改建房屋属多层建筑。根据《湘西自治州城镇规划技术管理规定》第二十三条之规定:“建筑间距应符合本章的规定和消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护等方面的要求。”建筑物退让离界距离的要求是,沿建筑基地边界的建筑物,多层建筑物主要朝向的其离界距离为6米,次要朝向的离界距离为3米。此外,根据《建筑设计防火规范》国标,民用木结构建筑物与耐火等级一、二级建筑物的最小防火间距是8米;消防车道的净宽度和净空高度均不应小于4.0m。

在法庭上,执法局代理人还表示,“目前,已对违法第三人的违建行为采取了断水断电等行政强制措施。”不过,9月23日傍晚,澎湃新闻在永顺县灵溪镇玉屏社区符某家看到,其违建房屋通水通电,里面有人在炒菜。

优胜教育的问题折射出教育培训行业火爆背后的一些乱象。中国消费者协会10月28日发布的《2020年第三季度全国消协组织受理投诉情况分析报告》(以下简称《报告》)显示,第三季度,教育培训服务投诉有15639件,占服务类投诉总量的13.7%。

今年8月5日,消费者刘先生来到河南省开封市消协投诉开封市点津教育,称其为让孩子达到中招建档线,一共交费19800元。当时,该培训机构负责人保证能让孩子提100多分,过建档线没问题,而且还要超几十分。

中消协律师团律师李斌表示,部分教育培训机构利用消费者合同意识淡薄,经常在合同签订方面做手脚,比如不与消费者签订正式合同、让销售人员代替消费者签订合同或者利用网络默认消费者同意协议内容、未显著提醒消费者注意格式条款等。此外,部分教育机构不履行合同约定,或者擅自修改合同条款。

近日,老牌教育连锁机构优胜教育全国多所校区接连关闭,导致不少消费者遭遇退费难问题。数据显示,该机构仅北京广渠门校区应退学费总额已超过900万元。

陈剑指出,虚假宣传一直是培训机构投诉的重点问题之一。培训机构常常夸大宣传培训效果,夸大宣传师资力量,实际培训学习模式与宣传不符,实际教学质量与体验课、试听课质量相去甚远。

虚假宣传是投诉的重点问题

但吴先生表示,他发现孩子在该培训机构学习了19天后,对思维导图培训学习没有兴趣,于是要求该培训机构按照合同载明的“未学满一个月,按70%退款”的条款约定,退还自己现金6300元,但培训机构只同意退款5000元。双方协商无法达成一致意见,消费者遂投诉至阆中市消委会。经消委会工作人员调解,该培训机构最终同意按合同约定退还消费者剩余款项。

执法局方则回应称,县里对符某家的违建并非不重视,“县‘两违办’主任、县行政执法局局长都去过符某家里。停工后,符某所在的部队过问了此事。我们也上门给符某家属做了工作,要求进行整改。所以对于符某违建的最终处理,局里要集体讨论。”

记者采访发现,目前,不少培训机构打着“充值享优惠”的旗号,通过大额折扣诱惑消费者预交大量费用或办理分期贷款。因缺乏有效的资金监管体系,消费者的预付费可能被商家挪用,后期商家跑路或经营不善,就会造成消费者维权困难。有的消费者因办理了培训贷,既接受不到培训服务,又要继续偿还贷款。

针对培训行业存在的乱象,陈剑表示,目前部分消费者因预付费纠纷诉诸法院,但维权中面临各种问题,效果不尽理想。建议司法部门出台相关司法解释或者审判指导意见,从保护消费者合法权益、维护社会稳定的角度,在举证责任、格式条款认定、民事赔偿等方面统一司法裁判尺度,规范经营者的行为,形成社会示范指引,努力帮助消费者维权。

执法局提供的证据显示,2018年6月26日,该局对符某下达了“违法建房停建”的通知,称其修建时存在超规划面积建设的情况,要求立即停止修建。一个月后的7月31日,该局再次给符某下达“违法建房停建”及“拆除非法建筑”的通知。通知显示,符某已经建到二层,执法局限其在2018年8月2日前予以拆除,否则,“我局将依法强制拆除”。

三、请自斯里兰卡转机回国的乘客来斯前,务必事先向前、后段承运航空公司如实介绍自身健康状况,以免被拒登机或原机载返,造成经济损失或滞留。目前,中国东方航空公司执飞的科伦坡至上海航线每周五1班,航空公司对国际机票全部采取直销模式,请务必通过东航客服中心95530、官方网站www.ceair.com、东方航空手机APP及直属营业部等直销渠道购买机票。购票时,请务必认真核对机票信息,合理安排转机时间,向各段承运航空公司了解联程机票、行李直托、登机等方面的要求。

在法庭质证阶段,执法局代理人还回应2020年6月6日原告向该局提出过的行政执法申请,“接到这个申请后,我们局里很重视,纪委监察部门对相关责任人进行了问责,同时也准备对他(符某)启动行政处罚,但原告这边提起了行政诉讼,所以我们的行政处罚就没有实施。”

此外,陈剑建议尽快将预付式消费立法列入计划,通过制定专门的法律法规,加强预收费经营行为治理,做好源头管理,防止后续无休止的消费纠纷。立法可以从收取预付费的经营者资质限定、合同要求、履约担保、资金管理、信息披露、费用退还、冷静期、退市要求、法律责任等方面进行规范,切实加强风险共控,保护消费者合法权益。

自然资源局提供的证据显示,符某房屋主体占地面积约122.6平方米,超规划占地面积32.6平方米,建筑总面积741.3平方米,超规划建设291.3平方米,建筑主体退让均未达到审批要求,且二楼出挑1.1米,属于超规划审批建设。

今年7月20日,消费者吴先生向四川省南充市阆中市消委会投诉,称自己于6月16日在阆中市某教育培训机构为其小孩报了一个思维导图培训班,交费9000元,双方签订了培训合同。

最后,审判长询问被告查处第三人建房的行为是否完毕。执法局代理人答,该局对符某违建的最终处理并没有出来。尽管,离上一次要求限期拆除的“纸面处理”已过了2年多。

二、中国公民出发前应确定自身健康状况良好,未出现发热、咳嗽等症状。自英国、美国等27个国家出发的中国公民,在斯里兰卡转机回国时需出示符合乘机要求的防疫健康码。请在乘机前至少14天连续填报健康码信息。未按要求填报信息的乘客将无法登机。填报虚假信息可能导致行程受阻,并须承担法律责任。点击以下图片进入防疫健康码国际版微信小程序,相关使用说明请见:https://hr.cs.mfa.gov.cn/help_h5/help-h5/index.html

今年8月,多名消费者向深圳市消委会投诉,某教育科技有限公司深圳分公司诱导消费者贷款报公务员培训班,用名叫“理享学”的贷款方式借贷的钱垫付学费,考上后再还贷款,没考上不用花钱。

澎湃新闻注意到,执法局要求限期拆除的通知,引用了《城乡规划法》第六十四条的规定。

在第二场诉讼中,对于符某从二层起挑出、超审批建设近三百平方米,自然资源局的态度显得超脱,“我们已经移交执法局,我们主要是配合。”该局提供的情况说明显示,2018年12月29日,永顺县资源资源局合并前的县城镇规划局,向县“两违办”发函移交了符某违建的行为,称“属违法建筑,应移交县行政执法局根据《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》限期改正或处罚到位。”

而王老太的代理人则反问执法局,“既然你们已经作出了限期拆除的处理,为何这个房子最后会违建封顶?从打地基开始,到挑空建2层,你们天天巡查,对第三人的违建了如指掌,却仅在纸面上对他作出处理,不采取进一步强制措施,这不是默许违法吗?”

除了认为自然资源局不该给符某批准建5层房屋,王老太还不满执法部门对符某超审批建设的“不查处”。所以,她也将自然资源局和城市管理和综合行政执法局都告上法庭,要求他们依法履行职责。

王老太认为,规划部门不应该未征求她意见,就批准符某建5层。因为这影响到她木房子的采光、通风、消防。

受疫情影响,到了10月,深圳市公务员考试公告也没有出来,但消费者的贷款临近还款日期,消费者不得不面对提前还款的事实。培训机构给出的方案是按协议退部分款项,或是延期“理享学”还款,但这样会影响个人征信,与消费者报班时的意愿不符。经深圳市消委会调解,经营者与13名消费者达成一致,投诉得到解决。

他介绍,审批给符某房屋的底层占地面积90平方米,建筑面积450平方米,层数5层,建筑主体退让道路中心线2米,建筑主体东、西、北侧各退让用地红线0.5米。符某并未侵占王老太的合法权益,所以王老太无权提起本案起诉。

在法庭上,执法局的代理人还介绍,该局在日常巡查过程中发现了符某的违建,所以对符某的违法行为及时履行职责,责令他停止建房。该代理人强调,“日常巡查”是“每日巡查”。

该股长还认为,符某与王老太家相隔一条自然形成的内部道路,原来是下水沟,覆盖成路,不属于城市规划道路,所以没有考虑消防问题,因为“那个地方原来就进不了消防车。”同时,因为隔了这条“道路”,不算相邻,“所以批准符某建房时,没有征求原告的意见。”至于通风、采光对王老太房屋的影响,“请权威、有资质的单位来鉴定,我们县级规划部门没能力认定。”该股长表示。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)获悉,9月25日上午,花垣法院第二审判庭审理了王老太诉永顺县自然资源局、第三人符某的行政诉讼。王老太要求法院确认自然资源局给符某颁发的建设工程规划许可证违法,并撤销该许可。

然而,王老太发现,该处理2年多来一直停留在“纸面”。邻居房子违建部分越来越大,直至封顶竣工时,超规划建设291.3平方米。王老太一纸诉状,将永顺县自然资源局、县城市管理和综合行政执法局(以下简称执法局)告上法庭。

合同暗藏不公平格式条款

9月25日下午,该案在花垣法院第五审判庭进行审理。

9月25日,该案由湘西花垣县人民法院开庭审理。

但王老太的代理人当庭指出,“对于违建,是限期改正、限期拆除,还是进行罚款等,法律均有明确规定,没有自由裁量范围,只是罚款的幅度属自由裁量范围。且对第三人的违建,你们此前已经作出了‘限期拆除’的决定,这个行政行为已经具有拘束力和公信力,所以只能诉请你们依法履行。”

第三人符某的代理人向法庭陈述,符某建房,王老太并非毫不知情,多名村民提供证言,在符某开始建房的6月和即将竣工的10月左右,王老太曾回过永顺。

上午开庭近两小时候后,被告自然资源局一方的代表才到庭,但审判长允许他参加了质证和辩论。自然资源局来的是该局确权股股长,他说,“这个事,我们一点错都没有。”

然而,中招考试后,孩子离建档线还差几十分,与当初承诺相差太远,故要求全额退款。可商家只答应退70%,刘先生不认可,遂投诉至开封市消协。开封市消协工作人员与点津教育负责人进行协商沟通,可基于当时仅是口头承诺,消费者没有留存相关证据,致使商家百般推诿,不愿全额退款,最终不能达成一致协议。

原告王老太指出,根据《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的规定,第三人符某房屋超过建设工程规划许可证确定的建筑面积,且超出合理误差范围,属于“无法采取改正措施消除影响”,应当“限期拆除”,或者“没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”,遂诉请法院责令执法局依法履职。

该法条是:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”

多次投诉举报后,王老太被告知,执法部门曾对符某的违建进行过“处理”。

中消协投诉部主任陈剑表示,伴随消费量的增长,教育培训行业的消费纠纷也呈现出不同特点。消费者投诉反映的问题包括预付式付款方式风险大、虚假宣传、培训质量参差不齐、合同暗藏不公平格式条款等。

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